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以改革统领粮食财会工作为加快粮食行业发展促进粮食宏观调控做出更大的贡献

论文作者:经济论文
发表时间:2017-2-21

过去一年,粮食财会工作为推进粮食流通改革和发展做出了积极贡献。服务粮食宏观调控的水平不断提高;深化企业改革的步伐加快;促进行业发展的能力不断增强;服务“三农”的手段不断创新;粮食财会行业建设得到加强;服务基层群众的行动落到实处。年初召开的全国粮食流通工作会议把2014年确定为改革年,明确了粮食流通工作的改革目标,也为粮食财会部门进一步深化改革指明了方向。
  一、今后一个时期,要坚定不移地以改革统领粮食财会工作
  粮食财会部门要认真领会中央关于深化改革的重要要求,深刻理解和把握“使市场在资源配置中起决定性作用”和“更好发挥政府作用”之间的辩证统一关系,把改革创新精神贯彻到粮食财会工作各环节,转化为实实在在的政策和措施。要通过改革破除粮食财务政策制定和执行中的体制机制弊端,促进企业加快产权制度改革,维护市场公平竞争环境,激发各类市场主体的经营活力,为保障国家粮食安全奠定坚实基础。具体来说,在深化改革中要重点把握好以下几个方向。
  (一)坚持制度创新,服务粮食流通工作大局
  粮食财会部门要立足服务粮食流通大局,以制度创新为动力,积极参与粮食财税金融、国有粮食企业改革等重大政策的研究和制定,切实抓好部门协调、整体推进、督促落实等工作。在制度创新和政策调整中,要破除部门利益、行业利益和地方利益对改革的掣肘,构建和完善符合粮食流通新形势、新要求的财务政策体系,提高政策的科学性,加强制度的执行力,切实保障粮食流通体制改革的顺利推进。
  (二)坚持以人为本,为改革创造良好条件
  维护广大人民群众的根本利益是我们工作的出发点和落脚点,只有群众利益得到保障,社会稳定和谐,才能为改革发展创造良好的条件。在进一步推进企业产权制度改革和富余职工分流安置过程中,要切实把群众观点体现到工作中来,融入到改革中去,充分听取基层企业和职工的意见,努力筹集分流安置资金,切实维护职工合法权益,让改革的成果更多地惠及广大群众,有力地促进社会公平正义。
  (三)坚持多元主体共同发展,促进市场公平竞争
  党的十八届三中全会提出,“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础”。为此,粮食财会部门要转变长期以来围绕服务国有粮食企业的传统思维模式,在指导国有粮食企业改革和发展的同时,也要高度重视民营、外资企业的经营和发展,破除妨碍公平竞争的体制机制,建立和完善政策性业务准入制度,努力形成国有粮食企业和民营、外资等非国有粮食企业公平、有序竞争的市场环境。同时,在落实各项财税政策中,要坚决摒弃政策歧视,使企业公平享有同样优惠政策权利,只要是开展同样性质的粮食经营活动,不论企业规模大小、所有制差异,还是隶属关系和所在地区不同,都要争取同样的财税优惠。要按照发展普惠金融的原则,积极协调各类金融机构,让更多的中小粮食企业享受到信贷资金的支持,激发企业经营的生机和活力。
  (四)坚持推进企业经营方式转变,积极参与构建新型农业经营体系
  构建新型农业经营体系,是全面深化农村改革的一项重大部署,也是加快农业现代化进程的必然要求。粮食企业扎根农村、为农服务,具有专业化、规模化的粮食经营组织能力,拥有仓储设施和场地资源优势,理应成为新型农业经营体系建设的参与者、推动者。粮食企业要因地制宜,积极主动与粮食专业合作社、种粮大户、家庭农场、粮食经纪人合作,参与组织生产、加工和销售等环节的经营活动,也可以从提供生产性服务入手,向粮食生产者提供产前、产中、产后服务,提高粮食生产经营的组织化、产业化和社会化程度,更好地对接市场,探索出一条粮食企业依托创新经营做大做强的新路径。
  (五)坚持预算管理公开透明,促进党风廉政建设
  坚持预算管理制度在阳光下运行,既是规范财务支出,促进党风廉政建设的重要手段,也是提高资金使用效率,减少浪费的重要保障。各级粮食财会部门在加强财务管理工作中,要遵循公开透明、客观公正的原则,建立和完善规范、科学、具体的预算管理制度。对于可以公开的事项,要具体细化支出,及时主动接受社会监督。特别是“三公”经费支出要及时按要求通过网站等方式,向社会公开,保障群众的知情权、参与权和监督权,促进财务管理的科学化、精细化水平,切实降低公务活动成本。
  二、紧紧围绕贯彻“一大战略”,深入推进“五项改革”,全力服务“两项工程”
  粮食财会部门要按照既定部署,不断完善体制机制,积极参与推进各项改革,确保中央确立的国家粮食安全战略全面实施。
  (一)积极拓宽融资渠道,努力保障“一大战略”顺利实施
  抓收购、保供给、稳粮价是粮食部门贯彻落实国家粮食安全战略的基本职责,其中,抓好收购、兜住“种粮卖得出”的底线是这一战略实施的首要条件。粮食财会部门承担着协调落实收购资金的重要任务,收购资金是否满足需要,直接关系到收购工作的进行和农民的切身利益。因此,粮食财会部门要下大力气抓好资金筹集工作,努力争取有利的信贷政策。近期,特别是要做好“分贷分还”新政策的指导和落实,积极参与、协调、督促好相关工作,完善工作细节,指导企业深入研究可能产生的影响及应对措施,决不能因为财务政策调整影响全局工作。同时,要加大融资方式创新,探索新型担保方式,加强与商业金融机构的合作,继续拓宽融资渠道,为粮食收购工作顺利开展创造良好条件。
  (二)全面参与“五项改革”,更好地发挥粮食财会职能
  全国粮食流通工作会议上确定的“五项改革”,是粮食行业政府职能转变的必然要求,也是更好发挥政府作用,促进粮食宏观调控的前提条件。粮食财会部门要紧紧围绕“五项改革”目标,有重点地找准切入点,主动参与其中,积极充当改革的践行者和推动者。
  一是在深化粮食流通管理体制改革中,要结合十八届三中全会关于转变政府职能的要求,深刻理解新形势下改革粮食流通管理体制的重要性和紧迫性。在明确中央和地方的粮食安全责任与分工的基础上,深入贯彻粮食安全省长负责制的具体要求,结合粮食财会工作,认真研究落实有关任务。   二是在深化粮食储备管理机制改革中,要完善地方粮食储备财务政策,重点是要改革和完善粮食风险基金使用和管理制度。要在发挥粮食风险基金支持地方粮油储备建设的同时,充分利用节余资金支持粮食流通基础设施建设,促进国有粮食企业改革和发展。同时,要结合新形势的需要,积极理顺粮食风险基金的管理机制,使粮食部门更深入地参与到粮食风险基金监管中去,充分发挥粮食部门行业管理的优势,切实管好、用好粮食风险基金。
  三是在深化国有粮食企业改革中,要在准确界定国有粮食企业功能基础上,分类推进基层国有粮食企业改革。一方面,每个县(市、区)按照“一县一企、一企多点”模式,重点保留1个承担政策性收购及地方储备任务,服务区域粮食调控的国有粮食企业,并加大财税、金融、土地等政策支持力度,使其成为维护区域粮食市场稳定的重要抓手。另一方面,推动其他基层国有粮食企业通过自主经营走向市场,加大兼并重组力度,积极发展混合所有制经济,推动国有资本与集体资本、非公资本实现交叉持股、相互融合,发展粮食企业混合所有制经济。
  四是在深化粮食行政管理机制改革中,粮食财会部门要改进工作方式方法,充分发挥粮食财会“协调、指导、监督、服务”职能。要加强对重点财务政策的协调,努力筹集行业发展所需资金,支持粮食宏观调控顺利实施;利用市场化手段,加强对企业经营管理的指导,落实好有关政策,抓好行业队伍建设;做好财务监督工作,规范财会管理和会计核算,完善财会管理制度体系;增强为全社会各类市场主体服务的意识,做好信息统计和发布工作。积极争取财政部门支持,保障机构运转正常进行。
  五是在深化粮食流通统计制度改革中,要扎实做好粮食财会信息统计工作。统计工作是开展粮食流通工作的基础,也是政府职能转变后的重要工作内容,将统计制度纳入粮食行业“五项改革”之中,足见粮食流通统计制度改革的重要性和紧迫性。财会信息统计作为粮食流通统计的重要组成部分,不仅可以为决策提供参考,而且还能为企业经营提供指导,同时也是发挥财会监督职能的重要保障。目前,粮食财会信息数据“直报系统”正在建设完善中,下一步要做好企业分户信息的统计、分析工作,在实践中完善粮食财会信息统计方式方法,不断提高统计质量,切实做到真实、准确,全覆盖、无遗漏。另外,今年国有粮食企业改革统计第一次纳入粮食财会信息数据“直报系统”,各级粮食财会部门要积极适应统计制度和方式的变革,优化统计方法,提高工作质量,为指导企业改革奠定基础。
  (三)积极协助推进“两项工程”,保障建设目标顺利完成
  “粮安工程”和“科技、人才兴粮工程”是保障国家粮食安全,促进粮食行业可持续发展的重要基础性工程。粮食财会部门有责任、有义务积极发挥职能,协调落实工程建设中的财税金融政策,通过多种方式加大资金投入,保障工程的全面实施。要发挥政府对资源配置的引导作用,调动全社会资源参与到工程建设之中,真正确立企业的投资主体地位,使有限的政府投入发挥“四两拨千斤”的作用,促进粮食流通产业发展内生机制的建立和完善。同时,要完善资金管理办法,加强专项资金使用的事前、事中监督,做好相关考核、审计等工作,提高资金使用效益,推进“两项工程”建设顺利进行。
  全国粮食流通战线肩负着贯彻落实国家粮食安全战略的重要使命。粮食财会队伍要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,牢记嘱托、扎实工作,坚定不移地忠实履行行业使命,以实际行动守住管好“天下粮仓”,为加快粮食行业发展,促进粮食宏观调控做出更大的贡献!
  (注:本文系国家粮食局副局长曾丽瑛同志在全国粮食财会工作会议上的讲话摘要)
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