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河南省民办高校良性发展研究

论文作者:医学检验论文
发表时间:2016-12-10

内容摘要:探析了河南省民办高校发展中存在的问题:缺乏明确的政策支持;面临巨大的生存压力。原因:缺乏长远的学科发展规划;企业化管理模式,难以保障教学质量。建议:政府政策的引导与支持;民办高校自身措施应落实到位。
   关键词:民办高校 良性发展 建议
   截止2014年12月,发轫于1984年的河南省民办高校,已达37所,其中本科17所(含独立学院),在校生人数已超过40万。但总体看来,绝大部分民办高校发展得并不尽如人意,只有少部分发展得较为顺利。那么,河南省民办高校发展中存在的问题及原因是什么
   一.河南省民办高校发展中存在的问题及原因
   (一)外部
   1.缺乏明确的政策支持。
   2011年河南省财政厅、教育厅下发的《关于进一步提高河南省普通本科高校生均拨款水平的实施意见》中指出,公办高校生均拨款水平在2012年达到12000元的标准,并且还将逐步提高生均拨款水平。目前,还没有政府财政直接资助民办高校的先例,民办高校是靠学费来维持日常运转的,资金常常不足。为了获取资金,民办学校就扩大招生规模,收取更多学费,而教学质量难以保障。
   虽有倡导积极支持民办高校的办学条件和业务管理的政策,但并没有多少可执行的细则[1]。民办高校的用地及配套设施等都不如公办高校便利;在招生就业、教务管理、学生管理、助学贷款、教师职称晋升等诸多方面,政策明显倾向公办高校,使得民办高校的发展受到较大影响。
   2.面临巨大的生存压力。
   业内人士介绍,民办高校招生形势越来越严峻。民办高校在发放录取通知书之前,会一个一个地给考生打电话确认是否来上学,结果,一些高职高专的不报到率还是超过了30%。这源于认识的偏差:政府将民办定位于公办的补充,在制定教育政策时不能一视同仁;民众认为民办高校重赚钱,轻教学,民办院校质量不如公办的[2]。
   客观地说,生源质量、师资力量、办学条件、培养方式等方面或有不足,民办高校的毕业生是稍逊于公办毕业生质量的,但也不至于相差太多,但人们还是更喜欢公办高校的毕业生。民办高校毕业生的就业水平和质量不如公办高校毕业生。课题组连续6年跟踪调查河南省毕业生卫生类专场供需见面会后发现:2010年前,县人民医院只要是本科生就照单全收,自2013年始,有部分县人民医院不再招收民办三本毕业生,2014年情况更为突出,到2015年春季招聘会,所有的县人民医院都不再招三本生。就业前景的黯淡必然会引致生源危机,制约民办高校的良性发展。
   (二)内部
   1.缺乏长远的学科规划,专业同质化。
   民办学校紧盯就业市场“风向标”,就业好的专业,就一窝蜂的上,各民办高校专业设置雷同。如,对外汉语专业这几年成为不少学校对外宣传“可以轻松出国”的招牌,但绝大部分院校根本没有办学条件,所谓的“特色”在实际的教学中体现不出来,甚至,某些民办高校所谓的办学特色仅仅是招生的噱头,培养的质量就可想而知了。
   2.企业化管理模式,难以保障教学质量。
   师资队伍不稳定。民办高校的教师主要由退休教师、兼职教师和专职教师组成,由于教职工人数有限,每天基本都是满负荷甚至超负荷地工作,把人变成了不停运转的机器。退休教师吃不消就离职;兼职老师大多是公办高校的,只是把一部分精力放在兼职上;专职教师没有时间搞科研,职称无法晋升,薪酬常年不涨,职业发展前景黯淡,干两年就换地方的人不在少数。例如,某三本学校每年教师的流动高达27%,这给该校的教学质量带来了很大的影响。
   民办高校的收入主要来自于学费,生均每年有9000―16000元。一般情况下,民办高校不得罪学生,以防止因退学而失去学费,因而对其实行宽松管理。即使学生有错在身,也极少处分学生。这造成了学生“正气”不足,不利于提高教学质量。
   上述问题是民办高校的企业化与教育的公益性冲突所致。民办高校在追求利润的驱动下,实施了低本高效的企业化管理模式。人力资源上,低成本地招聘毕业生和退休教师,不恰当地减少人力,例如某民办高校的教职工仅为同样规模公办高校的1/4;物质资源上,缩减必要的教学投入,图书资源、实验设备是能简则简。
   二.河南民办高校良性发展的建议
   (一)政府政策的引导与支持是基本保障
   建议河南省政府成立民办教育研究与管理机构,将民办高校纳入正规管理范畴,结束民办高校放任自流的发展状态。其一,区分营利性与非营利性民办高校,实施不同的管理办法,从土地供应、财政支持、税收优惠等方面予以扶持。对于非营利性高校,政府可进行直接的财政支持;营利性民办高校可享受适度的税收优惠,以减轻其资金压力,降低民办高校企业化行为的效度。其二,根据国家、河南省经济社会发展规划,规划民办高校数量、层次及其办学特色,确保民办高校服务当地经济的社会公益职能。其三,统计全省的高教资源、人才的需求量,引导民办高校的专业设置、招生规模等。其四,制定民办高校和公办高校统一的考核标准;对于民办高校的教育教学管理事务予以指导和监管,适当兼顾民办的特殊性。其五,给予民办高校教师以平等的待遇,允许他们在民办和公办高校之间流动,激励公立和民办大学间的适度竞争。在职称评审、科研项目申报及师资培训时等方面,一视同仁。
   (二)民办高校自身措施到位是其良性发展的不竭动力
   1.民办高校要“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”。
   2014年初,国务院召开常务会议,部署加快发展现代职业教育,明确提出要“引导一批地方本科院校向应用技术型高校转型”。同时,《河南省高等教育发展规划》(2004-2020)要求:“大力支持民办高等教育发展,使民办普通高等教育在校生规模占整个普通高等教育规模的比例,2010年达到25%左右,2020年达到40%左右。”目前河南省民办高校在校生规模还远未达到要求。    依照国家与河南省的教育发展政策,建议河南省民办高校要转型为应用技术型高校。这就要调整学科、专业,提高教学质量,办出自己的特色。同时,民营高校应对接用人单位,实施订单式培养学生,提高就业率。
   黄河科技学院是定位于为社会提供应用技术型人才的民办高校。2010年,学院在院长胡大白的带领下走向了“提升内涵,特色发展”之路,2013年学院被教育部批准为“应用科技大学战略研究试点单位”。该校的护理学、机械设计制造及其自动化等专业为河南省特色专业;通信工程、材料成型及控制为河南省民办教育品牌专业[3]。新乡医学院三全学院于2015年春开始实施向应用技术型大学转型的战略:缩小临床专业招生规模,扩大护理专业招生,新增社会需求大的康复、影像等专业,避开与新乡医学院临床专业的同质化竞争,形成自己的品牌。
   2.规范教师管理制度,优化师资队伍建设。
   美国芝加哥大学的富兰克林?博比特提出,“要提高学校行政工作效率的办法之一就是明确生产者(就是教师)必备的资格和工作准则”[4]。
   一要建立规范的教师使用机制。教师工作属于脑力劳动和体力劳动的综合体,工作量要适度,师生比要符合国家18:1的要求;工作内容要和其所学专业相吻合或相近;年龄结构要合理,形成老中青相结合,传帮带一体的合理师资结构,以保证教学质量的提升。
   二是建立科学的激励和约束机制。民办高校财务自由支配度高,有利于创新一套不同于公办高校的、富有吸引力的薪酬制度。如新乡医学院的三全学院的薪酬制度实施岗位薪酬制,因岗设薪。河南科技学院新科学院的绩效工资按照课时发放,担任课时多、课堂效果好的薪酬高。两校的做法达到了鼓励教工积极性的目的,均取得较好的效果。
   三要构建多样化的教师在职进修体系。民办高校在向应用技术型高校转型过程中应以培养双师型教师为主。派专业理论课教师到企业去学习实践知识;培训技术见长、理论不足的实践型教师,使之成为合格的双师型教师。
   3.完善学生事务管理机制,提升学生管理水平。
   完善学生事务管理机制,关注学生利益诉求,但不能一味纵容,这是培养高素质技术人才的保障[5]。对犯错的学生该处分的要处分,这样才能在学生中树立起正气,为提高教育教学质量奠定基础。
   民办高校还应不断创新学生学习生活的管理模式。新乡医学院三全学院在学生事务管理方面创新机制,全面实施了“书院制”管理模式:学院管学习,书院管生活。书院由相对集中的学生宿舍楼群构成,每个书院学生人数3000人左右,由各个年级、各个专业的学生组成,打破了过去院系格局下同一学院专业学生“聚居”的模式。每个书院都有自己的图书阅览室、会议室、谈心室、学习讨论室等,都有自己的特色活动。书院制还让大学生们认识很多外专业的同学,健全了大学生的人格,是院系的有机补充。书院制管理模式在河南省民办高校乃至公办高校中具有示范意义。
   参考文献
   [1]田瑾.大陆民办高等教育的困境[J].时代教育,2012,(4):216.
   [2]李凌之,刘书庆.河南省民办高等教育资源配置问题之成因分析[J].品牌,2015,(3):201-202.
   [3]王琳玮.河南省民办高校发展历程及特点浅析[J].黑龙江教育,2013,(12):58-60.
   [4]刘璐璐.河南省民办高等教育发展中的问题及对策研究[D].郑州大学,2012:36.
   [5]朱杭军,陈耀.大学生教育:诉求表达机制的引入[J].浙江经济,2008,(11):61.
   基金项目:河南省政府决策招标课题“河南省民办高校发展研究”(编号2014391)。
   (作者单位:新乡医学院)
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